автор: Марина Шумилова
Председатель Государственного Собрания – Курултая РБ Константин Толкачев принял участие в заседании Совета законодателей Совета Федерации, посвященном общественному контролю в сфере противодействия коррупции и его законодательного обеспечения на федеральном и региональном уровнях. Заседание прошло в формате видеоконференции. Выступая перед участниками заседания, спикер парламента Башкортостана поделился законодательным опытом республики в сфере противодействия коррупции.
Константин Толкачев напомнил коллегам, что парламентарии Башкортостана принимали активное участие в разработке пилотного проекта Европейского Союза «Антикоррупционная реформа в Республике Башкортостан», который был одобрен на прошедшем в декабре 2001 года в Уфе международном круглом столе «Формирование законодательных основ антикоррупционной политики на уровне субъекта Российской Федерации». В 2003 году Европейская Комиссия признала лучшим проект антикоррупционной реформы «Совершенствование организационного и информационного обеспечения борьбы с коррупцией в Республике Башкортостан», разработанный парламентом Башкортостана. Одной из основных причин такого решения стал уникальный опыт республики в создании регионального антикоррупционного законодательства (к сожалению, отсутствие на тот момент федерального законодательства в этой области остановило развитие проекта).
С принятием в 1994 году республиканского закона «О борьбе с коррупцией» накоплен значительный опыт правоприменительной практики, выработаны механизмы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных институтов. Сейчас в республике идет новый этап реализации антикоррупционной политики. Создание республиканской Антикоррупционной комиссии, аналогичной Комиссии парламента, утверждение Плана противодействия коррупции позволило приступить к полномасштабной работе. Важно, что она проводится при тесном взаимодействии всех ветвей власти.
Принятый в июле 2009 года закон «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» определил организационные основы противодействия коррупции, установил полномочия государственных органов и должностных лиц в этой сфере, отметил Константин Толкачев. Парламент оперативно обеспечил согласование норм федерального и республиканского антикоррупционного законодательства, внеся изменения в законы, касающиеся государственной и муниципальной службы, ввел антикоррупционную экспертизу всех нормативных правовых актов республики.
Спикер подчеркнул, что экспертиза ранее принятых законов республики, сопровождаемая комплексным правовым и лингвистическим анализом, стала эффективным инструментом совершенствования всего законодательного массива с точки зрения антикоррупционной оценки. Установлено, что наиболее часто встречаются такие коррупциогенные факторы, как широта дискреционных полномочий, выборочное изменение объема прав, принятие нормативных актов вне пределов своей компетенции, юридико-лингвистическая неопределенность. Так как значительная часть законов субъектов России принята в сфере совместного ведения, то большое число коррупциогенных факторов имеют так называемый «навязанный» характер, то есть содержащие их положения воспроизведены из федеральных законов.
Из-за требования соответствия законов субъектов Федерации федеральным законам в сфере совместного ведения, субъекты лишены возможности самостоятельно устранять выявленные коррупциогенные факторы, заметил Председатель Госсобрания республики. В этой связи было бы полезным проведение комплексной антикоррупционной экспертизы федеральных законов по предметам совместного ведения.
Константин Толкачев отметил, что парламент Башкортостана уделяет много внимания обеспечению открытости своей работы. Этому способствуют публичные парламентские мероприятия – круглые столы, парламентские слушания, научно-практические конференции, выездные заседания парламентских комитетов. В повседневную практику вошло создание депутатских групп, занимающихся такими злободневными проблемами, как контроль за своевременностью выплаты заработной платы и ситуацией на рынке труда, мониторинг цен на продовольственном рынке и т.д. Большой опыт накоплен и комиссией парламента по противодействию коррупции.
Государственное Собрание республики в своей антикоррупционной деятельности конструктивно взаимодействует с общественными структурами и гражданами. Широкий общественный резонанс вызвало открытие блога Председателя Государственного Собрания, где публикуются интересные предложения, инициативы граждан, информация о недостатках, по которым принимаются меры депутатского реагирования. Публичное обсуждение готовящихся законопроектов на сайте Государственного Собрания республики помогает наладить обратную связь с общественностью, повышает качество принимаемых законов. С недавнего времени проходит прямая трансляция всех пленарных заседаний парламента на сайте. Открытости работы Госсобрания способствует регулярная публикация отчетов депутатов о работе с избирателями на сайте, ежемесячные выпуски «Парламентской трибуны» в республиканской газете «Республика Башкортостан». Налаживанию «обратной» связи с населением помогает регулярный прием депутатами граждан в общественных приемных.
Спикер подчеркнул, что значительно содействует антикоррупционной деятельности расширение контрольных полномочий парламента ежегодное заслушивание отчета о работе Правительства и Контрольно-счетной палаты, регулярное проведение «Правительственного часа», когда члены Правительства республики отчитываются на пленарных заседаниях парламента. Высокую эффективность показывают депутатские запросы, обращения Государственного Собрания в тот или иной федеральный орган по самым разным вопросам.
В заключение Константин Толкачев внес ряд предложений, призванных заполнить пробелы в законодательстве в этой сфере, а также поддержал рекомендации своих коллег.